分論壇上交流洪水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警及防洪調(diào)度技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
作為推進(jìn)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)的重要舉措，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作部長(zhǎng)論壇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)分論壇于2023年10月11日在北京召開，來自“一帶一路”共建國(guó)家應(yīng)急管理部門和多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的主要負(fù)責(zé)人就“一帶一路”共建國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援領(lǐng)域政策戰(zhàn)略進(jìn)行溝通分享，共商新形勢(shì)下“一帶一路”共建國(guó)家自然災(zāi)害防治合作大計(jì)。
命運(yùn)休戚與共合作謀求共贏
為提升“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)防范化解自然災(zāi)害能力，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展項(xiàng)目合作并協(xié)助建設(shè)高科技預(yù)警系統(tǒng)。中國(guó)救援隊(duì)遠(yuǎn)赴莫桑比克、土耳其等國(guó)進(jìn)行實(shí)地救援，踐行人道主義精神和人類命運(yùn)共同體理念。“洪水是巴基斯坦最為常見的災(zāi)害之一，過去幾十年有數(shù)萬人因此喪生。在全球氣候變化這個(gè)大背景下，近年洪水爆發(fā)頻次不斷增加，有機(jī)會(huì)參與到‘一帶一路’合作中，在中方的幫助下同來自全球各地研究機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行聯(lián)系，學(xué)習(xí)多方經(jīng)驗(yàn)，有效地幫助我們減少了災(zāi)害帶來的人員和財(cái)產(chǎn)損失?！痹凇耙粠б宦贰弊匀粸?zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作部長(zhǎng)論壇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)分論壇上，巴基斯坦地震重建與恢復(fù)管理局、國(guó)家災(zāi)害管理局恢復(fù)重建司司長(zhǎng)巴達(dá)爾·扎曼表示，從此前的被動(dòng)應(yīng)對(duì)到如今的主動(dòng)謀劃，由衷地感謝來自中方對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的支持。近年來，為提升“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)防范化解自然災(zāi)害能力，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展項(xiàng)目合作并協(xié)助建設(shè)高科技預(yù)警系統(tǒng)，有效提升了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度。2016年，中國(guó)廣東省地震局牽頭實(shí)施了“一帶一路”東南亞地區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目。泰國(guó)、緬甸、老撾等國(guó)家地震多發(fā)，中國(guó)援助的地震臺(tái)網(wǎng)中心可以對(duì)本地區(qū)3級(jí)至4級(jí)、周邊地區(qū)5級(jí)及全球6級(jí)以上地震進(jìn)行自動(dòng)定位監(jiān)測(cè)。“一帶一路”東南亞地區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目還向老撾、緬甸、馬來西亞援建了地震臺(tái)網(wǎng)中心，在印度尼西亞援建了多個(gè)地震臺(tái)站，有效提升了東南亞地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家的防震減災(zāi)合作。2019年，熱帶氣旋“伊代”過境莫桑比克，造成該國(guó)數(shù)十萬人受災(zāi)，400多人死亡。莫桑比克向國(guó)際社會(huì)發(fā)出求助，希望能夠得氣象預(yù)報(bào)服務(wù)方面的幫助。中國(guó)第一時(shí)間向該國(guó)提供了風(fēng)云氣象衛(wèi)星產(chǎn)品。僅幾個(gè)月時(shí)間，風(fēng)云氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)便成功落地莫桑比克。借助高頻觀測(cè)的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，莫桑比克對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警效率得以提高。為打破氣象數(shù)據(jù)壁壘，中國(guó)已向121個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供風(fēng)云氣象衛(wèi)星，實(shí)時(shí)向國(guó)內(nèi)外用戶免費(fèi)開放數(shù)據(jù)，為全球氣象預(yù)報(bào)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供了有力的技術(shù)支持。“長(zhǎng)期以來，聯(lián)合國(guó)外空司與中國(guó)應(yīng)急管理部在利用空間技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)方面開展了良好合作，聯(lián)合國(guó)也愿通過論壇分享在早期預(yù)警方面的經(jīng)驗(yàn)做法。”聯(lián)合國(guó)外空司副司長(zhǎng)德里斯·埃爾·哈達(dá)尼表示。在“一帶一路”自然災(zāi)害防治與應(yīng)急管理國(guó)際合作框架下，中國(guó)積極組織參與聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)、參加國(guó)際人道主義救援實(shí)戰(zhàn)。中國(guó)先后承辦多場(chǎng)聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)等，通過全要素、高還原的自然災(zāi)害緊急救援場(chǎng)景模擬，演練、展示、評(píng)估、提升多國(guó)合作中聯(lián)合指揮、密切配合、高度協(xié)同、高效救援的能力和水平。中國(guó)救援隊(duì)遠(yuǎn)赴莫桑比克、土耳其等國(guó)進(jìn)行實(shí)地救援，不僅生動(dòng)體現(xiàn)出“一帶一路”共建國(guó)家積極開展自然災(zāi)害防治與應(yīng)急管理國(guó)際合作，也是踐行人道主義精神和人類命運(yùn)共同體理念的有力彰顯。
貢獻(xiàn)中國(guó)智慧攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作作為“一帶一路”共建國(guó)家共同面對(duì)的重大民生問題，是各國(guó)間的最大公約數(shù)，易于合作，有助于促進(jìn)民心相通。在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全綠色生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域攜手提升應(yīng)急管理水平。作為全球自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)長(zhǎng)期以來十分重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加快推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持全局統(tǒng)籌體系設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)確立符合實(shí)際的應(yīng)急資源質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)和保障措施，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)層面的積極性，把信息化作為提高應(yīng)急管理的重要手段和抓手，堅(jiān)持集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用，積極開展基礎(chǔ)性、公共性、服務(wù)性、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大幅提升信息化支撐保障能力，探索推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)信息化基礎(chǔ)治理體系。目前，中國(guó)已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)，制定了“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃和“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。通過第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，獲取了千億余條調(diào)查數(shù)據(jù)，基本摸清中國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，有效完善了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。近年來，在全球氣候變化背景下，各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅“一帶一路”共建國(guó)家公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，制約著各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作作為“一帶一路”共建國(guó)家共同面對(duì)的重大民生問題，是各國(guó)間的最大公約數(shù)，易于合作，有助于促進(jìn)民心相通。為更好推動(dòng)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國(guó)際合作，提升共建國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，中國(guó)已與諸多國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織建立合作機(jī)制、簽署合作文件，如建立中國(guó)—東盟災(zāi)害管理部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、瀾湄六國(guó)（中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南）災(zāi)害管理部門發(fā)布關(guān)于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化災(zāi)害管理合作的聯(lián)合聲明，探索建立瀾湄災(zāi)害管理合作機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)—東盟災(zāi)害管理合作取得更多成果、助推各國(guó)落實(shí)《2015—2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，還與俄羅斯、柬埔寨、老撾、巴基斯坦、蒙古等國(guó)在“一帶一路”框架下不斷深化應(yīng)急管理領(lǐng)域合作，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全綠色生產(chǎn)和應(yīng)急救援等領(lǐng)域攜手提升應(yīng)急管理水平。
搭建合作平臺(tái)煥發(fā)時(shí)代光彩
中國(guó)技術(shù)一直為“一帶一路”共建國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供支持，有效地響應(yīng)了全球36個(gè)國(guó)家和地區(qū)上百起重大災(zāi)害。共同推動(dòng)信息交流、技術(shù)發(fā)展、成果貢獻(xiàn)和能力提升，才能更好實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共建國(guó)家安全可持續(xù)發(fā)展。“為什么我國(guó)衛(wèi)星拍攝照片總是黑白色的，而不是像國(guó)外那種彩色照片，難道是因?yàn)槲覀儑?guó)家的技術(shù)不好嗎？”會(huì)上，長(zhǎng)沙天翼空間科技研究院有限公司執(zhí)行總裁楊峰通過別開生面的提問介紹起中國(guó)商業(yè)SAR（合成口徑雷達(dá)）衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)急的應(yīng)用?！捌鋵?shí)并不是我國(guó)的衛(wèi)星技術(shù)問題，我國(guó)在可見光波段衛(wèi)星同樣能達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但是可見光的最大問題就是在夜間和惡劣天氣下無法觀測(cè)，因此可見光在應(yīng)急領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)并不大。而SAR衛(wèi)星利用微波技術(shù)，因?yàn)槲⒉梢源┩冈茖诱趽跻部梢栽谝雇磉M(jìn)行成像，有效彌補(bǔ)了可見光成像缺點(diǎn)，具備了全天候全球覆蓋能力?！睏罘褰榻B，目前該公司已經(jīng)擁有兩顆獨(dú)立SAR衛(wèi)星，可全天候全時(shí)段提供緊急遙感監(jiān)測(cè)，可以有效降低“一帶一路”共建國(guó)家自然災(zāi)害和應(yīng)急救援遙感觀測(cè)成本。會(huì)上，來自印度尼西亞國(guó)家研究與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)高級(jí)研究員葉妮·維特里塔也通過印度尼西亞爪哇島兩座被燒毀島嶼為例展現(xiàn)了在森林火災(zāi)過后SAR衛(wèi)星遙感制圖的優(yōu)勢(shì)和便利。“近3年來，深圳成功防御了124場(chǎng)暴雨、19個(gè)臺(tái)風(fēng)，高效處置684起地面坍塌事件、24場(chǎng)森林火災(zāi)，整治消除226處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全市無人員因?yàn)?zāi)死傷，打贏了災(zāi)害防御的總體戰(zhàn)。”深圳市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)楊金山介紹說。楊金山介紹，深圳市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域建設(shè)方面突出數(shù)據(jù)治理、整合資源，搭建智慧應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化科技信息化手段應(yīng)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)管理科技信息化一盤棋發(fā)展，筑牢城市安全發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。完成升級(jí)規(guī)劃自然資源等各個(gè)行業(yè)部門的調(diào)查和評(píng)估，收集數(shù)據(jù)超70萬余條。在該市60余萬家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位辨認(rèn)出風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)32594個(gè)，形成城市安全風(fēng)險(xiǎn)一張圖，建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)庫，匯集住建、交通、水務(wù)等22家單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，提升精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，構(gòu)建新型應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)指揮體系。多年以來，中國(guó)技術(shù)一直為“一帶一路”共建國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供支持。中國(guó)高分衛(wèi)星系統(tǒng)通過高分辨率觀測(cè)和高光譜成像功能，近年有效地響應(yīng)了全球36個(gè)國(guó)家和地區(qū)上百起重大災(zāi)害。在土耳其地震、斯里蘭卡洪災(zāi)、厄瓜多爾地震、老撾臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害、阿富汗旱災(zāi)和湯加火山噴發(fā)中，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康臑?zāi)區(qū)影像圖，對(duì)救災(zāi)工作提供了有力的支持。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星搭載國(guó)際搜救組織的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，為全球用戶提供遇險(xiǎn)報(bào)警及定位服務(wù)，有效地提高了救援的成功率。近年來，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)和集體活動(dòng)的影響越來越廣泛和深遠(yuǎn)。自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相互交織、相互疊加，人類面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。只有不斷加強(qiáng)“一帶一路”共建國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援領(lǐng)域的政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，共同推動(dòng)信息交流、技術(shù)發(fā)展、成果貢獻(xiàn)和能力提升，才能更好實(shí)現(xiàn)“一帶一路”共建國(guó)家安全可持續(xù)發(fā)展。
編輯:譚在龍
文章來源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)、央廣網(wǎng)
