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新華解碼·二十屆三中全會決定|提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 如何強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量?

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新華社北京85日電?題:提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 如何強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量?

新華社記者周圓

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出系統(tǒng)部署。其中針對公共安全治理機(jī)制,《決定》提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè),一直備受關(guān)注。今年2月,中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》;今年的全國防災(zāi)減災(zāi)日也將目光聚焦基層,主題為“人人講安全、個個會應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險能力”。

“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線,強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè),對于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義?!睉?yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害評估部主任吳瑋認(rèn)為,基層社區(qū)、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時的直接受影響區(qū)域,也是最早接觸和應(yīng)對災(zāi)害的層級。必須強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,這樣才能夠確保在災(zāi)害初期,能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對,最大限度減少災(zāi)害損失。

在應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張云霞看來,當(dāng)前,全球氣候變暖進(jìn)一步增強(qiáng)了災(zāi)害的極端性、異常性和不確定性,災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇態(tài)勢,加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來,各方著眼基層應(yīng)急管理能力建設(shè),持續(xù)推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移。

應(yīng)急管理部印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》《村(社區(qū))突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》;建設(shè)全國自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng),實現(xiàn)地方基層的災(zāi)情快速上報;福建將建設(shè)100個應(yīng)急避災(zāi)點、100個基層應(yīng)急指揮服務(wù)站等納入為民辦實事項目;北京平谷區(qū)在272個行政村組建農(nóng)村志愿消防隊……

“近年來,我們大力推進(jìn)全國災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),充分發(fā)揮災(zāi)害信息員第一現(xiàn)場哨兵作用。”應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司司長陳勝介紹,目前,我國已經(jīng)建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員隊伍,共有100多萬人,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計報送數(shù)十萬條災(zāi)情信息。

面對《決定》新要求、災(zāi)害新形勢,如何強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?專家認(rèn)為,要緊緊圍繞黨中央的一系列決策部署,做好理順管理體制、完善工作機(jī)制、健全保障機(jī)制、強(qiáng)化對基層干部教育培訓(xùn)等方面的工作。

吳瑋表示,要強(qiáng)化黨對基層應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo),打造共建共治共享的基層應(yīng)急管理新格局;推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理,健全應(yīng)急預(yù)案體系,完善應(yīng)急物資、力量、裝備等調(diào)配工作機(jī)制;加大基礎(chǔ)性投入,配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量;加強(qiáng)科普教育,提升社會公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力;推進(jìn)基層應(yīng)急信息化和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是應(yīng)急管理的“最后一公里”?!耙∪l(xiāng)村應(yīng)急組織體系,建強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急人員隊伍?!睆堅葡颊f,要理順鄉(xiāng)級應(yīng)急管理職責(zé),夯實鄉(xiāng)級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),落實專兼職工作人員,切實提升鄉(xiāng)村兩級干部隊伍科學(xué)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力和本領(lǐng)。

此外,要發(fā)揮市場機(jī)制在基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)中的積極作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。

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